Sprawy Miejskie

Martwy akt prawa lokalnego

Szczegóły

Opublikowano: poniedziałek, 26, marzec 2012 05:00

Janina Grzyb

       Jednym z głównych zadań samorządu jest tworzenie prawa lokalnego zawartego w formie uchwał. Chociaż wszystkie uchwały mają określony termin realizacji a wykonanie ich powierza się burmistrzowi to nie zawsze jest możliwe korzystanie, a tym samym przestrzeganie, z przepisów takiego prawa. Takie prawo nazywam „martwym”, bo mimo uchwalenia nie funkcjonuje i nie przynosi korzyści ani miastu ani mieszkańcom.

       Bywa tak, że to, co uchwalono wydaje się proste, ale w trakcie realizacji okazuje się, że popełniono mały błąd, który powoduje większe lub mniejsze problemy. Wtedy trzeba wykonać zadania, które wymagają dodatkowych działań i procedur. W takich przypadkach wdrażanie prawa lokalnego ciągnie się latami i właściwie nie wiadomo kiedy się zakończy. Jedną z takich uchwał jest ustalenie we Wschowie Strefy Płatnego Parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie i sposobu ich pobierania. Prawo lokalne o tyle ważne, że umożliwia osiąganie zysków a tym samym zwiększanie dochodów własnych miasta i gminy. Poza tym w dużej mierze ma wpływ na większą rotację pojazdów i rozwiązuje problemy tzw. blokowania miejsc parkingowych. Uchwałę podjęto na sesji Rady Miejskiej 25 czerwca 2009 roku z zapisem, że wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w D. U. Województwa Lubuskiego. Takiego zapisu dokonano 30 VII 2009r. (D.U. poz.1136) jednak nie można było jej wprowadzić w życie ze względu na niewielkie mankamenty niezgodne z ustawą z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych. Błędy naprawdę niewielkie, bo nie uwzględniono progresywnego narastania opłat przez pierwsze trzy godziny parkowania i dokonano błędnego zapisu w Regulaminie o pobieraniu opłaty dodatkowej za nieumieszczenie dowodu opłaty w sposób określony przez ustawę. Zabrakło niewiele, żeby wprowadzić prawo lokalne w życie.

       Z takiego obrotu sprawy ucieszyli się przeciwnicy płatnej strefy parkowania, głównie kierowcy zostawiający na całe dnie i noce swoje samochody przed Ratuszem i wzdłuż wszystkich ulic miasta. Naprawa drobnych błędów w uchwale trwała bardzo długo, bo do 27 października 2011 roku. W międzyczasie nie obyło się bez prokuratora, który z urzędu wszczął postępowanie o unieważnienie uchwały w części, której dotyczyły błędy i jego skargi do WSA w Gorzowie Wlkp. O powstaniu płatnej strefy parkowania we Wschowie co jakiś czas wypowiadał się pan burmistrz w prasie, wskazując coraz to odleglejsze terminy i przyczyny opóźniające właściwe wprowadzenie uchwały w życie. W czerwcu 2009 roku ustalono termin wprowadzenia płatnej strefy na jesień, ale już w sierpniu 2009 roku termin przesunięto na styczeń 2010 roku. Był to tak samo nierealny termin jak poprzedni, bo dopiero w grudniu 2009 roku ogłoszono przetarg nieograniczony na zorganizowanie i zarządzanie Płatną Strefą Parkowania we Wschowie. Niestety postępowanie przetargowe zostało unieważnione, ponieważ w terminie składania ofert wpłynęła tylko jedna oferta, która nie spełniała oczekiwań. Dlaczego wpłynęła tylko jedna oferta, tego nie wiem, być może przedstawiono zbyt wygórowane warunki albo ewentualni zarządcy uznali, że we Wschowie nie opłaca się taka działalność. Chociaż do dnia dzisiejszego nie ponowiono próby zainteresowania innych firm zajmujących się montażem parkometrów, zorganizowaniem i prowadzeniem płatnych stref, to jednak nadal nie odstępuje się od tego projektu a przynajmniej raz po raz przypomina się o nim. W ciągu dwóch lat dwa razy zmieniano uchwałę z roku 2009r. Pierwszy raz w lutym 2010 roku poprawiono błąd dotyczący opłat a drugi raz w listopadzie 2011 roku, kiedy to skorygowano zapisy w Regulaminie dotyczące pobierania dodatkowych opłat. Choć ostatnia zmiana w uchwale czyni ją zgodną z prawem a zapis z dnia 9 XII 2011 w D.U. Województwa Lubuskiego (poz.2560) upoważnia do wprowadzenia w życie, to wcale nie przesądza o rychłym wprowadzeniu płatnej strefy parkowania we Wschowie. W styczniu 2011 roku pan burmistrz Grabka stwierdził, że taka strefa powstanie za rok, czyli w 2012 a termin przesuwa się głównie z powodu prowadzonych prac związanych z odbudową byłego Collegium Jezuickiego przy Placu Farnym i modernizacją ulic. Natomiast z wypowiedzi dla Panoramy Leszczyńskiej ze stycznia tego roku wiemy, że termin przesunięto i strefa ma powstać najpóźniej w połowie 2012 roku. Na potrzeby tego projektu podjęto uchwałą Rady Miasta (25 sierpnia 2011 roku) w sprawie przejęcia dróg (ulic Ratuszowej, Kilińskiego i Rynek) powiatowych położonych na terenie miasta i nadania im kategorii dróg gminnych.

       Można by sądzić, że po trzech latach przygotowania do wprowadzania uchwalonego prawa miejscowego są na tyle zaawansowane, że już nie będzie trzeba przesuwać terminów. Mając jednak na uwadze to, że władze miasta planują zmianę ruchu kołowego w obrębie Rynku i w związku z tym będą prowadzone jakieś prace (choćby przestawianie znaków) to nie wykluczone, że będzie potrzebna jeszcze jedna zmiana uchwały. Nie ogłoszono też ponownego przetargu na zorganizowanie i prowadzenie Płatnej Strefy Parkowania. Zatem wiele czasu jeszcze minie zanim zapadnie decyzja o jego ogłoszeniu, nie mówiąc już o rozstrzygnięciu i ostatecznym wykonaniu projektu przez inwestora. Znając tempo pracy naszych włodarzy i wielki talent do wymyślania argumentów na usprawiedliwienie wszelkich opóźnień to w połowie roku znów się dowiemy, że termin należało niezbędnie przesunąć. Odnoszę wrażenie, że naszej władzy wcale nie zależy na szybkim rozwiązaniu problemu a podejmowane działania wynikają jedynie z ponagleń niektórych radnych i pewnej grupy mieszkańców. Wiadomo, że ta decyzja należy do mało popularnych i ma mniej więcej tylu przeciwników co zwolenników. Jednak płatne strefy parkowania zostały wprowadzone w większości miast w Polsce, nawet tam gdzie mieszkańcy wyrażali z tego powodu oburzenie i sprzeciw. Wschowa jako jedyne miasto w regionie (nie licząc Szlichtyngowej) nie posiada Płatnej Strefy Parkowania. Za to ma od trzech lat ,,martwy” akt prawa miejscowego,  którego nikt nie przestrzega, bo nikt z niego nie korzysta. I tak naprawdę nie wiadomo kiedy zacznie funkcjonować zgodnie z tym do czego został przygotowany przez burmistrza i zatwierdzony przez samorząd.

       PS (od autorki)

       Na  posiedzeniu Rady Miejskiej, która odbędzie się dnia 29 marca 2012 roku radni znów zajmą się zmianą uchwały z dnia 25 czerwca 2009 roku w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie, wysokości opłaty dodatkowej oraz sposobu ich pobierania. Zmiana ma dotyczyć przede wszystkim poszerzenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych. Pierwotnie planowano, że strefa będzie obejmować Rynek (strony - zachodnią, wschodnią i północną), ul.Westerplatte, Pocztową, Strażacką, Daszyńskiego (do ul.Gospody), Nową, Garbarską (do ul.Łąkowej), Poprzeczną, Łazienną, Niepodległości, Ratuszową, Rogalińskiego (wjazd od ul. Westerplatte), Herbergera (wjazd od Westerplatte). W nowym projekcie planuje się, że płatne parkowanie zostanie wprowadzone na całym Rynku, Placu Zamkowym, ul.Kilińskiego, Powstańców Wlkp., Placu Farnym, ul.Ks,Kostki, Kościuszki i Lipowej. Jak wynika z planów, niemal w całym mieście mają pojawić się parkometry. Nie sądzę, że szybko to nastąpi, bo zanim uchwała nabierze mocy prawnej, zanim zostanie ogłoszony przetarg to całkowita  realizacja nastąpi nie szybciej jak za rok.

• « poprz.
• nast. »